“互联网+”将改变招投标监管模式

文/洪 鸿

    前苏联作家阿法纳西耶夫曾说:“监督是管理过程持续最长的一种功能,因为它是在执行决策的全部过程中实现的。”同时,长效监管机制不是一劳永逸、一成不变的,它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

    不久前,国家认监委、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部联合印发《电子招标投标系统检测认证管理办法(试行)》(国认证联[2015]53号,实施“互联网+”行动,大力推广电子招标投标,不仅是打造阳光、绿色招标采购平台,促进招标投标市场健康可持续发展的重大举措,也是改变招投标监管模式的重大变革。

    无论是大到一个国家,还是小至一个单位,都有自己的一套监管制度来确保相关秩序得以遵守、既定目标得以实现。对招投标行业来说,监管制度更是确保招投标市场井然有序、招投标事业良性发展的关键因素之一。古有语曰:“以铜为镜,可以正衣冠。”招投标监管制度就是招投标活动的明镜,用以提醒各参与主体约束、规范和矫正自身行为,促进行业的健康有序发展。

    目前,综观我国各地的招投标监管实践,取得了不少成绩、有一些新的突破。例如,愈加重视招投标监管体制的改革。如四川、湖南、浙江、湖北等省均成立了省级招投标监管机构,其他诸多省份也正在研究出台相关的制度;逐步建设招投标主体信用体系,搭建统一违法行为公告平台,对招投标主体实现了较为有效的监管;组建了统一的公共资源交易中心,逐步建立起统一的招投标有形市场;对电子招投标进行了有益探索,力求实现招标、投标、评标、监管等的全过程电子化管理等。这些成果,在很大程度上促进了招投标活动的健康发展。

     不可否认,现行的招投标监管体制还很不健全,还存在着很大的完善空间。首先,由于各部门多头监管、条块分割,弱化了监督职能,阻碍了招投标市场的发展,这也是招投标监管的核心难点;其次,长效监管机制没有形成,不利于有效监督;第三,各地的招投标信用体系建设还很不全面、不统一,未切实形成合力;第四,未搭建有效统一的信息平台,既造成监管上的困难,又让招投标市场主体无所适从;第五,各地招投标交易中心的构建模式不统一,缺乏相应的法律制度予以规范,给监管造成了难题。因此,国家七部委联合印发《电子招标投标系统检测认证管理办法(试行)》恰逢其时,在设置统一的技术要求和操作规范的基础上,使电子招标投标平台通过有关机构的检测、认证,确保标准统一,进而实现各个平台之间的互联互通、信息共享,为大力推进电子招标投标,促进“互联网+”招标采购融合发展提供了制度保障和技术支撑。

   《电子招标投标系统检测认证管理办法》的试行,将电子招投标的监管上升到国家层面,彻底解决了招投标监管存在的问题,确保了相应的市场主体能在第一时间获悉相关信息,公平地参与竞争。总之,就是要通过建设统一的招投标交易平台和统一的信息平台,改变招投标传统的监管模式,通过各种措施和多方努力,学习借鉴商鞅“强者必治,治者必强”之治国之术,时时处处高悬招投标监管这块“明镜”,为招投标行业的健康发展保驾护航。

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