对P3联盟经营者集中反垄断审查的意见和建议
中国对外贸易经济合作企业协会
关于三大航运巨头组建网络运营中
心案经营者集中反垄断审查的意见和建议
商务部反垄断局:
商反垄法律函【2014】3号函悉。
现就马士基航运公司、地中海航运有限公司、法国达飞海运集团组建P3网络运营中心案有关经营者集中反垄断审查提出以下意见和建议,供参考。
一、关于申报者界定的市场份额，其申报的数字伸缩幅度较大，确切数字需进一步深入调查核实。以下是来源于Alphaliner公司（法国巴黎航运咨询分析机构）的数据，供参考。
Alphaliner:3家公司在3大航线的运力分别占市场份额（%）
|
船公司 |
远东—欧洲 |
欧洲—北美 |
远东—北美 |
|
马士基航运 |
19.7 |
12.4 |
9.12 |
|
地中海航运 |
16.39 |
33.15 |
8.12 |
|
达飞轮船 |
10.93 |
4.58 |
7.07 |
|
合计 |
47.02 |
50.13 |
24.31 |
二、申报者提供的竞争对手的市场份额同样有很大伸缩性，确切
数字建议分别向各有关各船公司调查取证。
三、 3家公司自报的基本情况只显示其投入的运力,而对实际运
营的市场份额避而不谈。
目前马士基独家在中国集装箱市场上的运营份额应该在30%以上，前几年他们向交通部汇报时自报份额为22%左右，这几年份额应有进一步增加。
四、 有关三家公司在3家公司申报的在中国境内的营业收入
马士基在其申报的中国境内营业收入只有122亿元人民币,难以置信。根据其在中国的市场份额,怎么可能比法国达飞的268亿元和地中海航运的138亿元少这么多?
据测算,仅THC一项费用，我国外贸货主每年就要额外支付给班轮公司1200亿元(见附件)，其中马士基独家占30%左右的市场份额，其THC收入就达350亿元。
P3联盟组建后在三大航线上的运力份额接近50%，实际上在中国集装箱货运市场的实际运营的份额应该超过65%以上。
五、 交易是否违反国家有关法律法规问题?
回答是肯定的。
我国《反垄断法》规定的垄断行为包括：（1）经营者达成垄断协定；（2）经营者滥用市场支配地位；（3）具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
我国《国际海运条例》第三十五条规定，国务院交通主管部门可以对下列情形实施调查：（1）经营国际班轮运输业务的国际船舶运输经营者之间订立的涉及我国港口的班轮公会协议、运营协议、运价协议等可能对公平竞争造成损害；（2）经营国际班轮运输业务的国际船舶运输经营者通过协议产生的各类联营体，其服务涉及我国港口某一航线的承运份额持续1年超过该航线总运量的30%，并可能对公平竞争造成损害。
海运条例第二十七条第（三）规定不得滥用优势地位，以歧视性价格或者其他限制性条件给交易对方造成损害。
根据以上我国法律法规以及三家航运公司所占的市场份额及拟采取的做法，毫无疑问P3联盟的形成将触犯我国反垄断法和国际海运条例的规定。
实际上三家公司的现有做法已严重触犯我国上述法律规，他们早在2002年就以联合垄断方式在我国强行向外贸货主征收运费之外的THC(码头作业费),不协商不谈判,不交THC就扣押提单，滥用优势地位明显。虽然在我会的举报下，发改委、交通部、工商总局对此进行了调查并于2006年发表调查公告，明确THC是集装箱运费的组成部分。但到目前为止仍我行我素，继续滥用优势地位征收不合理的THC，而且已涨价了四次，从原来的370元/TEU(标箱)涨到目前的950元/TEU。仅THC一项费用，我国外贸货主每年就要额外支付给班轮公司1200亿元，其中马士基独家占30%左右的市场份额，其THC收入就达360亿元。
六、对未来P3网络联盟的分析
尽管P3联盟组建的所谓理由是通过对三大主干航线上大型运力的统一调配，降低燃油消耗，达到降低成本，改善运营状况的目的。而且P3联盟称定价权被坚决地排除在P3联盟的范畴之外。但多年来在我国国际货运市场上的实践证明，班轮组织所说的并非如此。
P3联盟的大船规模效应和成本优势明显，一旦投入运营，初期可能会引发运价再次大幅下跌，在目前市场运价本来就低迷的情况下，其他中小班轮公司难以抗衡，很容易被挤出市场。在抢占市场份额后会再度大幅提价，继续收取更加可观的、不需要成本的、只涨不跌的永不取消的20多种附加费。这就是组建P3联盟的目的所在。
以下问题值得深思：
1.为何三巨头要在原有各航线已经设有班轮航线组织的情况下再度组建新的P3联盟？
过去三巨头在各航线均有班轮航线组织。在各航线的运营过程中有成功，也有失败。有时候有的航线组织特别齐心，尤其是在2007年以后，在运力逐步出现过剩时，班轮组织通过集体人为地压缩运力，降低航速，舱位互换等做法保持运价的稳定提升；然而有时候有的成员各自为政相互杀价抢客户，运价波动剧烈，有的航线甚至会出现“零运费”的现象，尤其是近洋航线。因此有的班轮航线组织形同虚设。发生这种情况的主要原因是，过去的班轮航线组织通常是吸纳所有在该航线上运营的班轮公司加入给班轮航线组织，由于班轮公司各自打自己的小算盘，经常会采取不同的竞争手段争取客户。
在过去班轮航线组织的运营中，联合征收THC及其它附加费曾获得巨大成功，尤其是2002年起由马士基为首的班轮公司联合垄断向我国货主征收THC（码头作业费）及各种附加费取得丰厚的利益，经过多次涨价，目前我国外贸货主每年要额外支付运费之外的THC约达1200亿元。但在运价上却经常处于互相残杀的局面。因此P3网络联盟要重新组建新的航线组织。
2.为什么在当前运力过剩的情况下船公司还要竞相造大船？
运力过剩充斥着2007年及以后一段时间的航运市场，但多数班轮公司似乎并不担心“僧多粥少”，依然我行我素砸下重金，将运力扩张作为投资未来的一张牌。全球各大集装箱班轮公司和集装箱船租赁公司继2005年狂热订新船的大潮之后，尽管看到了2006年集装箱船运力有可能过剩，但它们还在继续订新船，致使大的集装箱新船造价与租金狂涨或居高不下。其目的是增加单次航程运载量，降低成本。谁有实力造大船，谁的竞争力就更强。P3联盟组建后大船占主导地位，其占全球比例也接近50%,因此把中小船公司挤出市场更为容易。
3.联合、竞争、并购、再联合是班轮运输行业运营的特点
班轮垄断已有上百年的历史。班轮公会的反垄断豁免权是世界上仅存的特权。这种特权被滥用了几十年，全球货主，特别是亚洲的货主深受其害。
近20年来，班轮组织为了攫取高额利润，采取了一系列垄断与歧视性手段，破坏了国际班轮运输的惯例（如集装箱班轮CY-CY条款等），违背了《联合国班轮公会行动守则公约》的精神，在不协商、不谈判的情况下，随意提高运价、排斥竞争对手、强行向货主及货代收取名目繁多的不合理附加费（如码头作业费（THC）、签单费、换单费、铅封费、设备操作管理费、旺季附加费、燃油附加费、紧急燃油附加费、货柜紧缺附加费、运价复原费、币值调整附加费、保安费等等），遭到了全球货主的强烈批评与反对。
为了达到进一步垄断市场的目的，在20世纪90年代中后期，马士基公司先后并购了美国海陆（American Sealand），英国的铁行渣华(P&O)以及南非轮船公司（Safmarine）。目前其在全球运力份额已超过20%。这次三巨头再次大联合，其市场份额占了半壁江山，垄断优势尤为明显。
4.全球货主组织担忧三大巨头最终会在运价上实行新的垄断定价制度。
2008年，班轮公会集体定价制度被欧盟废除。但从近几年的实践看，班轮公会制度废除后也还是没办法控制暗地合谋的营运，欧盟曾几次就班轮公司甚至货代企业暗地合谋集体定价进行过突袭调查，对某些班轮公司给与了重罚，但仍然难以阻止契合某垄断运营的现象。在各国反垄断及反不公平竞争法律环境不健全或者执法力度不严的情况下，P3联盟毫无疑问也将在某种程度上实行新的集体垄断运营制度，全球货主对此表示极为担忧。
全球货主论坛（GSF）已正式向欧盟委员会的竞争总司提出对P3联盟的关注并提交了一份详细的问题清单和相关意见，亚洲货主协会及欧洲货主协会也正在向有关国际组织和有关政府提出意见和建议，要求阻止P3联盟的形成。
美国联邦海事委员会（FMC）已于2013年12月17日会同欧盟、中国等有关部门进行研究。美国FMC认为他们有责任对P3联盟是否会影响到整个世界航运格局以及是否会损害到其它同行和世界贸易的利益进行审议。
亚洲货主协会对航运P3网络联盟的组建表示坚决反对
亚洲货主协会在前不久在深圳召开的年会上声明,P3网络联盟汇集了三家最大的运营商-马士基航运公司、地中海航运公司和法国达飞轮船公司，形成了在集装箱历史上最大的运力集中,将会完全支配货运市场地位，货主表示极度担忧，坚决反对。
七、建议我国对P3网络联盟的组建坚决予以否决
P3联盟组建后在三大航线上的市场上的运力份额接近50%，在中国集装箱货运市场实际运营的份额大概超过65以上%。以往的经验表明当班轮公会或班轮航线联盟建立时，为了快速抢占市场份额，初期会有大幅运价下降，当中小公司在价格战中被挤出市场，即刻出现的就是价格再度上涨，或是附加费增多。90年代马士基刚进入中国的时候就是如此。当时运价急降，几乎没有任何附加费，连THC都没有，在抢占了一定的市场份额后，再联合提价并征收码头作业费（THC）及其他不合理的附加费，发展到现在20多种只升不降永不取消的附加费(见附件)，附加费已经成为班轮公司超过运费收入的主要来源。我国外贸企业每年要向国际班轮公司额外支付1600亿元不合理的THC及其他附加费 。
鉴于我国是世界上最大的集装箱货物进出口国，运量占全球四分之一以上，然而我国国轮仍处于劣势地位，没有话语权，承运份额只有百分之十几，外资班轮占据我国市场份额85%以上。如P3联盟顺利运营，我国国轮将会受到进一步的挤压，在目前国轮亏损累累的惨状下(中远已连续三年巨亏近百亿元/年)，可能会被强大的外资班轮联盟所瓦解，我国外贸货主也将被迫支付更多的不合理附加费，国家利益将进一步受损。
因此，作为贸易大国和集装箱运量大国,我国政府应根据我国反垄断法和国际海运条例相关规定对P3联盟进行坚决否决，彰显我国的话语权,并紧密与欧盟、美国FMC进行协调合作，说服他们阻止P3网络联盟的形成，以维护国际海运市场公平合理的竞争格局，维护我国国轮及外贸货主的合法权益。
此前，欧盟一直是反对航运垄断的先锋，但据悉目前内部出现了分歧，其主管运输的副主席Siim Kallas对P3联盟表示支持。毫无疑问，三家公司都是欧洲公司，偏袒不足以为奇。
我国作为全球班轮垄断最严重的受灾区，为维护国家利益，应根据我国的法律法规理直气壮地对P3进行否决。
否决理由：
1.三大巨头运力站半壁江山,市场份额占绝对优势地位,大部分船公司无法容忍，都怕被挤出市场。
2.扼杀市场竞争明显，全球货主极度担忧新一轮涨价和附加费的增加。
3.三家公司在我国垄断收取THC事实已存在十几年,而且尚未得到纠正,拒绝执行三部委的调查公告，藐视我国政府的法规及行业部门的监管，已成为公开的老赖。
4.滥用优势地位收取附加费的事实存在，不协商不谈判，发一纸通知就收钱，交涉多次置之不理。我国货主十多年来已被迫付出巨额不合理的附加费,THC以及其他附加费抵消了我国出口退税效应的近20%。
以上特报，供审查参考。
附件：
国际班轮公司在我国收取THC的估算表
国际班轮公司收取各种不合理附加费的汇总表
三部委关于THC的调查公告(2006)
六家班轮航线组织垄断在我国征收THC的声明
联系人：蔡家祥 58612551；13701213124
中国对外贸易经济合作企业协会
2014年1月6日
附件：
国际班轮公司在我国收取THC的总额 (亿元)
全国主要港口国际集装箱吞吐量（万标箱）
(中国对外贸易经济合作企业协会整理)
|
年度 港 口 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
1上海 |
861 |
1128.2 |
1455 |
1808. 4 |
2172 |
2609 |
2800 |
2500 |
2898 |
3174 |
3260 |
|
2深圳 |
762 |
1061.5 |
1366 |
1619. 7 |
1847 |
2081 |
2141 |
1825 |
2258 |
2256 |
2300 |
|
3宁波舟山 |
186 |
276.26 |
401 |
521 |
|
942 |
1083 |
1050 |
1325 |
1470 |
1625 |
|
4青岛 |
341 |
423.86 |
514 |
630.7 |
770 |
946 |
1000 |
1026 |
1197 |
1302 |
1460 |
|
5广州 |
217 |
276.16 |
330 |
468.3 |
666 |
920 |
1140 |
1119 |
1233 |
1422 |
1450 |
|
6天津 |
241 |
301.54 |
382 |
480.1 |
595 |
703 |
850 |
870 |
999 |
1158 |
1250 |
|
7厦门 |
175 |
233.11 |
287 |
334.23 |
|
452 |
503 |
468 |
575 |
646 |
720 |
|
8大连 |
135 |
167.93 |
221 |
265.5 |
321 |
369 |
452 |
455 |
523 |
640 |
810 |
|
9连云港 |
|
|
|
100.5 |
130 |
200 |
300 |
302 |
395 |
485 |
502 |
|
10营口 |
|
|
|
|
|
135 |
200 |
254 |
338 |
415 |
500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12中山 |
|
75.61 |
92．15 |
107.59 |
|
127 |
|
|
|
|
|
|
13烟台 |
|
|
|
|
|
125 |
153 |
|
|
|
|
|
14福州 |
|
|
|
|
|
119 |
|
|
|
|
|
|
15泉州 |
|
|
|
|
|
102 |
|
|
|
|
|
|
16南京 |
|
|
|
|
|
101 |
129 |
|
|
|
|
|
全国吞吐量 |
3720 |
4867 |
6180 |
7580 |
9113 |
10730 |
12600 |
12240 |
14500 |
16361 |
17600 |
|
增减% |
|
+31 |
+27 |
+23 |
+20 |
+23.3 |
+17.4 |
-2.8 |
+18.4 |
+12.8 |
+7.9 |
|
THC总额 |
96亿 |
126 |
160 |
190 |
236 |
278 |
326 |
403 |
568 |
858 |
1170 |
注：1）重箱占总吞吐量70%左右
2）华南地区THC(ORC)每标箱为141美元
3）北方地区2002年至2008年，THC为370元/标箱；2009起每标箱提高到560元；2011年起涨到750元标箱，2012年起950元标箱
4) THC无论进口、出口,无论FOB或CIF条款均要向我国货主收取,2012年THC的测算为: 全国平均价950元X实际重箱(1.76亿标箱的吞吐量X70%=1.232亿重箱)=1170.4亿元；马士基独家约占我国集装箱运量的30%，2012年约收取得THC约 为350亿元。
国际班轮公司收取各种不合理附加费的汇总表
（中国外经贸企业协会整理）
(2013．11.更新)
|
收费项目 |
当前收费金额 |
收费船公司 |
备注 |
|
1.码头作业费（THC） (2002年起在全国收取，华南地区叫ORC-始发地接货费-从1997年起收取) |
北方： ¥950-1200/TEU ¥1200-2400/FEU 南方： $141美元/TEU $269美元/FEU（华南） 2007年起逐步提价。 |
所有船公司 |
2002年起THC原价370元/TEU；560元/FEU,按班轮CY-CY条款，运价已包括THC,这是重复收费，必须取消。 |
|
2.燃油附加费(BAF) (全国收取) |
近洋 500-1200元/TEU￥1700/FEU 远洋1200-1575美元/TEU；2250美元/FEU |
所有船公司 |
远超出实际成本；有些FOB出口卖方也要交，毫无道理 |
|
3.紧急燃油附加费(EBS)； （2008年起源于香港等华南地区，现已扩大到北方地区） |
¥1200/20?GP ¥2400/ 0?GP/40?HQ |
部分船公司 |
APL、OOCL、Maersk，德祥等带头收取；无论谁付运费，出口商都要交，除了收BAF，还要收EBS，重复收费。 |
|
4.旺季附加费 (PSS) |
近洋：200-1000元RMB 远洋300-1000美元 |
所有船公司 |
旺季本来就赚钱，趁舱位紧张打劫货主。 |
|
5.运价成本复原费CRS/ECRS或者叫GRI-综合费率调整 |
$300-600/TEU $600-1200/FEU |
部分船公司 |
巧立名目乱收费。为什么不通过调整运费来回收成本？ |
|
6.单证费（DF） |
平均 ¥200/票 |
所有船公司 |
这是收取运费后应尽义务，必须取消。 |
|
7.提单费 B/L fee |
¥100-300元/票 |
所有船公司 |
这是收取运费后应尽义务，必须取消。 |
|
8.换单费(EIR) （设备交接单） |
¥100-300元/票 |
所有船公司 |
这是收取运费后应尽义务，必须取消。 |
|
9.装箱单费loading list |
¥100元以上/票 |
所有船公司 |
这是收取运费后应尽义务，必须取消。 |
|
10.改单费 Doc.revised |
¥100-300元/票 |
所有船公司 |
这是收取运费后应尽义务，必须取消。 |
|
11.提单重制费B/L re-made |
¥100-200元/票 |
所有船公司 |
这是收取运费后应尽义务，必须取消。 |
|
12.集装箱铅封费(CSF) |
¥10-45元/个 |
马士基带头 |
这是收取运费后应尽义务，必须取消。 |
|
13.设备操作管理费（EMF） |
¥50元/箱 |
马士基带头 |
已包含在运费中，是巧立名目乱收费 |
|
14.保安费(SSC) |
$50美元/箱 |
马士基等 |
借反恐乱收费 |
|
15.币值调整附加费（CAF） |
17-20% |
所有船公司 |
计价货币定后如汇率有变化即收此项费用，其他行业无此做法。 |
|
16.巴拿马运河费 (PCF ) |
$45 - 260美元/箱 |
部分船公司 |
比实际成本高几倍，实际成本63美元；2011年起将提高到74美元/TEU |
|
17.设备紧缺附加费（ESS）/集装箱失衡附加费 (CIC) |
￥300-600/TEU ￥600-2000/FEU
|
马士基等带头 |
压缩运力，放慢船速，箱子周转慢，人为制造用箱紧张，趁机乱收费 |
|
18.优先装船费Preferential loading Charge |
$200-3000美元/TEU |
马士基等带头 |
压缩运力，造成舱位紧张，想优先就交费，趁机打劫。 |
|
19.订舱未付货费 No show charge |
$100/TEU |
马士基等 |
货主订了舱船公司因舱位紧张不给舱位或甩货一概不负责任。货主未付货就收费，很不公平。 |
|
20.雾季附加费Foggy charge |
100美元/标箱 |
马士基带头 |
荒唐 |
|
21.烟尘排放附加费 |
4.5-9美元/20-40’箱 |
加拿大航线 |
|
|
22.欧美预报舱单数据费 （ENS，AMS） |
￥170/单
|
所有船公司 |
超出成本 |
以上乱收费项目每年达1800多亿元人民币（按最低标准算），其中THC约达1200亿元.
六家班轮组织联合声明收THC
声明 Declaration
Prepared on 2/5/06
远东班轮公会（Far Eastern Freight Conference）曾于2001年12月发出通告，宣布于2002年1月15日开始在中华人民共和国港口对集装箱货物征收码头作业费（THC）。现本公会郑重发布此澄清声明: 根据本公会章程，本公会的成员公司有权采取各自独立的行动，故本公会上述征收码头作业费的通告本身并不产生对本公会成员公司的约束力，本公会各成员公司可独立作出决定。特此通告。
The Far Eastern Freight Conference (FEFC) published an announcement in December 2001 in respect of collection of Terminal Handling Charges (THC) in the ports of the People's Republic of China on containerized cargoes effective as from 15th January 2002. FEFC now declare and clarify that, under the Constitution of FEFC, the individual member lines of FEFC have the right to take their independent actions. Thus, the above-mentioned announcement itself did not yield binding effect on the member lines of FEFC and the individual member lines can make their independent decisions.
远东班轮公会的成员公司如下（以英文名称为准）：
Member lines of the Far Eastern Freight Conference include the following:
1、 澳洲国家航运有限公司 1. ANL Container Lines Pty Ltd.
2、 美国总统轮船有限公司 2. APL Co (PTE) Ltd.
3、 法国达飞海运集团 3. CMA CGM SA
4、 南美邮船公司 4. CSAV Norasia Liner Services
5、 埃及国际轮船公司 5. Egyptian International Shipping
Company (S.A.E.)
6、 赫伯罗特货柜航运有限公司 6. Hapag-Lloyd Container Linie GmbH
7、 现代商船株式会社 7. Hyundai Merchant Marine Co, Ltd.
8、 川崎汽船株式会社 8. Kawasaki Kisen Kaisha Limited
9、 马士基海陆有限公司 9. Maersk Line
10、马来西亚国际船运有限公司 10. Malaysia International Shipping
Corporation Berhad
11、商船三井株式会社 11. Mitsui O.S.K. Lines Ltd.
12、日本邮船株式会社 12. Nippon Yusen Kaisha
13、东方海外货柜航运有限公司 13. Orient Overseas Container Line
14、比利时南航集装箱班轮公司 14. Safmarine Container Lines N.V.
15、阳明海运股份有限公司 15. Yangming Marine Transport
Corporation
声明 Declaration
Prepared on 2/5/06
泛太平洋运价稳定协议组织(Transpacific Stabilization Agreement)于2001年12月发出通告于2002年1月15日征收码头作业费(THC), 现作出澄清,郑重声明, 该征收码头作业费(THC)之通告对本组织成员公司不具有约朿力, 各成员公司有采取独立行动之权利.
特此通告
Transpacific Stabilization Agreement made an announcement in December, 2001 concerning collection of Terminal Handling Charge (THC) effective 15th January, 2002 and now wish to advise the trade that this THC collection announcement has no binding force and member lines of this Agreement have the right to take independent action.
Above is declaration is made to clarify situation
Members of the Transpacific Stabilization Agreement (TSA) include the following lines :-
泛太平洋运价稳定协议组织(TSA)成员包括以下公司 :-
美国总统轮船公司 American President Lines, Ltd
中远集装箱运输有限公司 COSCO Container Line, Ltd
长荣海运股份有限公司 Evergreen Marine Corp. (Taiwan) Ltd
韩进海运有限公司 Hanjin Shipping Co. Ltd
赫伯罗德海运有限公司 Hapag-Lloyd Container Line
现代商航株式会社 Hyundai Merchant Marine Co., Ltd
川崎汽船株式会社 Kawasaki Kisen Kaisha , Ltd (K Line)
商船三井有限公司 Mitsui O.S.K. Line , Ltd
日本邮船株式会社 Nippon Yusen Kaisha (N.Y.K. Line)
东万海外货柜航运有限公司 Orient Overseas Container Line, Inc
阳明海运公司 Yangming Marine Transport Corp.
声明 Declaration
Prepared on 2/5/06
非正式运价协议组织(Informal Rate Agreement) 于2001年12日发出通告于2002年1月15日征收码头作业费(THC), 现作出澄清,郑重声明, 该征收码头作业费(THC)之通告对本组织成员公司不具有约朿力, 各成员公司有采取独立行动之权利.
特此通告
The Informal Rate Agreement made an announcement in December, 2001 concerning the collection of Terminal Handling Charge (THC) effective 15th January, 2002 now wish to advise the trade that the THC collection announcement has no binding force and members of this Agreement have the right to take independent action
Above is declared to clarify situation
Members of the Informal Rate Agreement (IRA) include the following lines :-
非正式运价协议组织 (IRA)成员包括以下公司 :-
美国总统轮船公司 American President Lines, Ltd
达飞轮船务有限公司 CMA-CGM
中远集装箱运输有限公司 COSCO Container Line, Ltd
北欧亚货柜航运有限公司 CSAV Norasia Liner Services
长荣海运股份有限公司 Evergreen Marine Corp. (Taiwan) Ltd
伊朗国家航业公司 Islamic Republic of Iran Shipping Line
赫伯罗德海运有限公司 Hapag-Lloyd Container Line
现代商航株式会社 Hyundai Merchant Marine Co., Ltd
马士基航运有限公司 Maersk Line Ltd.
商船三井有限公司 Mitsui O.S.K. Line , Ltd
日本邮船株式会社 Nippon Yusen Kaisha (N.Y.K. Line)
东万海外货柜航运有限公司 Orient Overseas Container Line, Inc
太平船务有限公司 Pacific International Lines
德国胜利航运有限公司 Senator Lines
东京船舶株式会社 Tokyo Senpaku Kaisha Line
阿拉伯联合国家轮船公司 United Arab Shipping Company (S.A.G.)
万海航运股份存限公司 Wan Hai Lines Ltd
阳明海运公司 Yangming Marine Transport Corp.
声明 Declaration
Prepared on 2/5/06
西行泛太平洋运价稳定协议组织(Westbound Transpacific Stabilization Agreement) 于2001年12日发出通告于2002年1月15日征收码头作业费(THC), 现作出澄清,郑重声明, 该征收码头作业费(THC)之通告对本组织成员公司不具有约朿力, 各成员公司有采取独立行动之权利.
特此通告
Westbound Transpacific Stabilization Agreement made an announcement in December, 2001 concerning the collection of Terminal Handling Charge (THC) effective 15th January, 2002 and now wish to advise the trade this THC collection announcement has no binding force and members of this Agreement have the right to take independent action
Above is declared to clarify situation
Members of the Westbound Transpacific Stabilization Agreement include the following lines :-
西行泛太平洋运价稳定协议组织(WTSA)成员包括以下公司 :-
美国总统轮船公司 American President Lines, Ltd
中海集装箱运输有限公司 China Shipping Container Line
中远集装箱运输有限公司 COSCO Container Line, Ltd
长荣海运股份有限公司 Evergreen Marine Corp. (Taiwan) Ltd
韩进海运有限公司 Hanjin Shipping Co. Ltd
赫伯罗德海运有限公司 Hapag-Lloyd Container Line
现代商航株式会社 Hyundai Merchant Marine Co., Ltd
川崎汽船株式会社 Kawasaki Kisen Kaisha , Ltd (K Line)
日本邮船株式会社 Nippon Yusen Kaisha (N.Y.K. Line)
东万海外货柜航运有限公司 Orient Overseas Container Line, Inc
阳明海运公司 Yangming Marine Transport Corp.
声明 Declaration
Prepared on 2/5/06
亚洲/澳洲运价讨论协议组织(Asia Australia Discussion Agreement) 于2001年12日发出通告于2002年1月15日征收码头作业费(THC), 现作出澄清,郑重声明, 该征收码头作业费(THC)之通告对本组织成员公司不具有约朿力, 各成员公司有采取独立行动之权利.
特此通告
The Asia Australia Discussion Agreement made an announcement in December, 2001 concerning collection of Terminal Handling Charge (THC) effective 15th January, 2002 now wish to advise the trade that the THC collection announcement has no binding force and members of this Agreement have the right to take independent action
Above is declared to clarify situation
Members of the Asia Australia Discussion Agreement include the following lines :-
亚洲/澳洲运价讨论协议组织 (AADA)包括以下公司 :-
澳大利亚国家航运公司 ANL Container Line (Singapore) Pte Ltd (ANL)
德国汉堡南美航运有限公司 Hamburg Sud Co. Ltd
中海集装箱运输有限公司 China Shipping Container Line
中远集装箱运输有限公司 COSCO Container Line, Ltd
俄罗斯远东海洋轮船公司 Far East Shipping Co. Ltd.
韩进海运有限公司 Hanjin Shipping Co. Ltd
现代商航株式会社 Hyundai Merchant Marine Co., Ltd
川崎汽船株式会社 Kawasaki Kisen Kaisha , Ltd (K Line)
地中海轮船有限公司 Mediterranean Shipping Co. Ltd (MSC)
马士基航运有限公司 Maersk Line Ltd.
商船三井有限公司 Mitsui O.S.K. Line , Ltd
日本邮船株式会社 Nippon Yusen Kaisha (N.Y.K. Line)
东万海外货柜航运有限公司 Orient Overseas Container Line Ltd
金星轮船有限公司 Gold Star Line Ltd (ZIM).
声明 Declaration
Prepared on 2/5/06
亚洲区内讨论协议组织(Intra Asia Discussion Agreement) 于2001年12日发出通告于2002年1月15日征收码头作业费(THC), 现作出澄清,郑重声明, 该征收码头作业费(THC)之通告对本组织成员公司不具有约朿力, 各成员公司有采取独立行动之权利.
特此通告
The Intra Asia Discussion Agreement made an announcement in December, 2001 concerning the collection of Terminal Handling Charge (THC) effective 15th January, 2002 and now wish to advise the trade that the THC collection announcement has no binding force and member lines of this Agreement have the right to take independent action.
Members of the Intra Asia Discussion Agreement (IADA) include the following lines :-
亚洲区内讨论协议组织(IADA)成员包括以下公司 :-
Anchor Transport Corporation
APM 西贡船务有限公司 APM-Saigon Shipping
美国总统轮船私人有限公司 American President Lines (Pte), Ltd
正利航业股份有限公司 Cheng Lie Navigation Co.
达飞轮船务有限公司 CMA-CGM
中远集装箱运输有限公司 COSCO Container Line, Ltd
北欧亚航运有限公司 CSAV Norasia Liner Services
东南亚海运株式会社 Dongnama Shipping Co.
长荣海运股份有限公司 Evergreen Marine Corp. (Taiwan) Ltd
Gemartrans Co.
金星轮船公司 Gold Star Line Ltd
德国汉堡南美航运有限公司 Hamburg Sud Co. Ltd
韩进海运有限公司 Hanjin Shipping Co. Ltd
赫伯罗德海运有限公司 Hapag-Lloyd Container Line
兴亚海运株式会社 Heung-A Shipping Co.
现代商船株式会社 Hyundai Merchant Marine Co., Ltd
Interasia Line
川崎汽船株式会社 Kawasaki Kisen Kaisha , Ltd (K Line
高丽海运株式会社 Korea Marine Transport Co.
马士基航运有限公司 Maersk Line Ltd.
商船三井有限公司 Mitsui O.S.K. Line , Ltd
马来西亚国际船务有限公司 Malaysian International Shipping Corp.
日本邮船株式会社 Nippon Yusen Kaisha (N.Y.K. Line)
东万海外货柜航运有限公司 Orient Overseas Container Line
太平船务有限公司 Pacific International Lines
宏海箱运有限公司 Regional Container Lines
荫姆达拉船务公司 Samudera Shipping Line
山柬省海丰船务有限公司 SITC Container Lines Co Ltd
长锦商船株式会社 SYMS Container Line
德翔航运有限公司 TS Line
柬京船舶株式会社 Tokyo Senpaku Kaisha Line
阿拉倘联合国家轮船公司 United Arab Shipping Co.
万海航运股份有限公司 Wan Hai Line
阳明海运公司 Yangming Marine Transport Corp.
交通部
国家发展和改革委员会
国家工商行政管理总局
公告
2006年第9号
关于公布国际班轮运输码头作业费（THC）调查结论的公告
应中国对外贸易经济合作企业协会请求，中华人民共和国交通部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局（以下简称“调查机关”）依照《中华人民共和国国际海运条例》的规定，于2002年12月组成调查组，依法对国际班轮公司在中国港口收取码头作业费（THC）展开调查。
中国对外贸易经济合作企业协会提出，2001年12月，泛太平洋稳定协议组织（TSA）、西行泛太平洋稳定协议组织（WTSA）、亚洲区内讨论协议组织（IADA）、远东班轮公会（FEFC）等班轮公会和班轮公司之间通过运价协议在中国港口在同一时间、以同一标准收取码头作业费，其行为违反了联合国《1974年班轮公会行动守则公约》和《中华人民共和国国际海运条例》等法律法规。中国对外贸易经济合作企业协会认为，码头作业费是运费的组成部分，谁付运费谁支付码头作业费；班轮公会和运价协议组织未与中国货主进行有意义的协商；中国货主不支付码头作业费，班轮公司扣发提单和货物的行为，是滥用优势地位的强制交易行为。
班轮公会组织和国际班轮运输经营者认为，收取码头作业费，是为了提高运价报价的透明度，便于货主区分码头作业费和远洋海运费。征收码头作业费是国际海运市场正常商业行为，也是被广泛认同的国际通常做法，没有违反有关国际公约和中国的有关法律法规。
调查机关对船货双方提供的事实进行了核实和认定，充分听取了船货双方的观点和意见，经过核查事实、收集证据、公开听证、咨询专家意见，依据国内有关法律、法规和有关国际公约，现形成如下调查结论：
一、码头作业费在性质上属于国际集装箱班轮运费的组成部分。班轮公司在装货港向发货人收取码头作业费、在卸货港向收货人收取码头作业费的做法在主要贸易国家（地区）是存在的。同时，调查机关注意到，在某些国家和地区，托运人组织对班轮公司收取码头作业费表示反对。
二、对班轮公会和运价稳定协议组织决定于2002年1月起在涉及中国港口的国际班轮航线上同时按照相同标准收取码头作业费的行为。调查机关认为，依照《中华人民共和国国际海运条例》的有关规定和我国加入的联合国《1974年班轮公会行动守则公约》，班轮公会、国际班轮运输经营者享有集体订立运价协议的权利，但不得对公平竞争和国际海运市场秩序造成损害，并应当依法向中华人民共和国交通部备案。
三、班轮公会和运价协议组织通过集体协议，以联合通知或公告的方式宣布同时按相同的标准在我国收取码头作业费。由于这些通知或公告未声明收取码头作业费的决定对各成员公司不具有约束力，各成员公司有采取独立行动的权利，客观上限制了托运人自由选择承运人的权利，不利于班轮公司之间开展正常的价格竞争，在一定程度上损害了国际海运市场秩序。根据《中华人民共和国国际海运条例》的规定，调查机关决定：
（一）由中华人民共和国交通部对上述班轮公会和运价协议组织及其成员公司给予告诫，禁止类似行为再次发生；责令班轮公会和运价协议组织修改通知或公告。
（二）对于订立集体运价协议但没有依法履行备案手续的班轮公会成员和国际班轮运输经营者，由中华人民共和国交通部依照《中华人民共和国国际海运条例》第四十八条的规定予以处罚。
四、国际集装箱班轮运输是实现中国对外贸易发展的重要运输方式。中国政府有关部门严格履行国际公约规定的义务，依法维护国际航运市场秩序，保护承运人和托运人的合法权益，促进中国集装箱运输健康发展。
（一）调查机关敦促班轮公会和运价协议组织，今后凡订立的涉及中国港口的运价协议和各类附加费协议生效前，应当与中国境内的托运人或托运人组织建立有效的协商机制，对共同关心的事项进行充分有效的协商。
（二）班轮公会、运价协议组织在中国从事中国法律法规允许的活动，应当事前在中国境内指定联络机构或代表，公布联络机构名称或代表的姓名、地址，并向中华人民共和国交通部备案。
五、中华人民共和国交通部曾于2002年12月30日发布调查公告，要求在中国港口收取码头作业费的国际班轮运输经营者报送有关材料。对于没有按照公告要求报送材料的国际班轮运输经营者，依照《中华人民共和国国际海运条例》第五十三条的规定予以处罚。
六、对于中国对外贸易经济合作企业协会提出的中国货主不支付码头作业费，班轮公司扣发提单和货物的问题，调查机关认为，如存在上述事实，属于运输合同的成立或者履行问题，应当由当事人根据《中华人民共和国海商法》等有关法律、法规，通过司法等途径解决。
特此公告。
中华人民共和国交通部（章）
中华人民共和国国家发展和改革委员会（章）
中华人民共和国国家工商行政管理总局（章）
二○○六年四月十八日
主题词：国际 班轮 码头作业费 调查 公告
